国家发展改革委等23个部门日前联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，聚焦改善消费环境、破除体制机制障碍、提升消费领域治理水平，提出19条政策举措。意见提出，落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持用于城市公交。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

     消费是最终需求，是经济增长的持久动力。实施意见共19条，包括优化国内市场供给、推进文旅休闲消费提质升级、建设城乡融合网络消费、构建“智能+”消费生态系统、提升居民消费能力、营造放心消费环境等6方面措施，具体如下：

     保护发展中华老字号品牌，高档手表等消费税移至零售环节征收

    消费供给方面，实施意见明确，将在自主品牌建设、进口商品供给以及促进免税业发展方面发力，全面提升国产商品和服务的竞争力。

    比如，实施意见提出，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。保护和发展中华老字号品牌，建立动态管理机制，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。加强中国农业品牌目录制度建设。

同时，通过税制改革进一步降低日用消费品进口关税；将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节后移至零售环节征收。

    此外，在免税业发展方面，实施意见提出建设一批中国特色市内免税店，并在免税店设立一定面积的国产商品销售区，引导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品。

    积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施

    在促进文旅休闲消费升级方面，实施意见关注入境旅游，提出，培育建设一批国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市，实施出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等政策。

    值得注意的是，实施意见还提出，在充分考虑国家安全和人员往来需要的前提下，积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施。同时，鼓励境内支付服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付业务。

    促进文旅休闲产业消费升级将融入更多科技元素。实施意见提出，鼓励各地区、各行业运用手机APP，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道。利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。

    对配送消费品的纯电动轻型货车不限行或少限行

    城乡融合发展中，消费融合是重要环节。实施意见提出，将结合都市圈等区域发展布局打造消费中心。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，压减物流等中间环节和经营成本。社区生活服务业方面，大力发展便利店、社区菜店等社区商业。同时，鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设。

    在城乡消费品供给方面，结合城乡各自优势，实施意见提出，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，扩大电商进农村覆盖面。

    物流配送是丰富农村消费品供给的重要方面，实施意见明确，推动建设一批综合物流中心。完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。

    鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额

    新的消费生态将体现“智能”，实施意见提出，加快5G基础设施建设和商用步伐，支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，推动车联网部署应用。依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。

    在促进绿色消费方面，实施意见提出创建绿色商场；地方资金用于新能源汽车补贴和基础设施建设奖补的，支持范围将由购置环节向运营环节转变，重点支持城市公交。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

    此外，实施意见还提出，发展“互联网+社会服务”消费模式，社会服务内容包括教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等，探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。

    增加居民收入，适度扩大国债等面向个人的发行额度

    提升居民消费能力意味着稳定和增加居民收入。实施意见提出，促进重点群体增收，通过职业技能培训，提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。同时，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。此外，继续推进农业转移人口在城镇落户，着力根治拖欠农民工工资问题。

     财产性收入方面，实施意见提出，丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

    鼓励线下实体店自主承诺无理由退货

    此外，在消费环境建设环节，实施意见重点强调代购、刷单等近年来新兴的消费问题，提出加大对非法代购等违法违规行为的惩治力度，堵住相关商品非法入境“旁门”，强化对个人携带物品进境行为的监管；加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。

   退换货权益保障方面，实施意见强调严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，此外还鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，支持各地区探索建立当地特色旅游商品无理由退货制度。

    对于各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，将彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。

     国家发展改革委等23个部门日前联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，聚焦改善消费环境、破除体制机制障碍、提升消费领域治理水平，提出19条政策举措。意见提出，落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持用于城市公交。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

     消费是最终需求，是经济增长的持久动力。实施意见共19条，包括优化国内市场供给、推进文旅休闲消费提质升级、建设城乡融合网络消费、构建“智能+”消费生态系统、提升居民消费能力、营造放心消费环境等6方面措施，具体如下：

     保护发展中华老字号品牌，高档手表等消费税移至零售环节征收

    消费供给方面，实施意见明确，将在自主品牌建设、进口商品供给以及促进免税业发展方面发力，全面提升国产商品和服务的竞争力。

    比如，实施意见提出，深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。保护和发展中华老字号品牌，建立动态管理机制，认定和培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。加强中国农业品牌目录制度建设。

同时，通过税制改革进一步降低日用消费品进口关税；将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节后移至零售环节征收。

    此外，在免税业发展方面，实施意见提出建设一批中国特色市内免税店，并在免税店设立一定面积的国产商品销售区，引导相关企业开发专供免税渠道的优质特色国产商品。

    积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施

    在促进文旅休闲消费升级方面，实施意见关注入境旅游，提出，培育建设一批国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市，实施出入境便利、支付便利、离境退税、免税业等政策。

    值得注意的是，实施意见还提出，在充分考虑国家安全和人员往来需要的前提下，积极研究出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施。同时，鼓励境内支付服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构合作，为境外游客提供移动支付业务。

    促进文旅休闲产业消费升级将融入更多科技元素。实施意见提出，鼓励各地区、各行业运用手机APP，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道。利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导和景区服务。

    对配送消费品的纯电动轻型货车不限行或少限行

    城乡融合发展中，消费融合是重要环节。实施意见提出，将结合都市圈等区域发展布局打造消费中心。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，压减物流等中间环节和经营成本。社区生活服务业方面，大力发展便利店、社区菜店等社区商业。同时，鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设。

    在城乡消费品供给方面，结合城乡各自优势，实施意见提出，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，扩大电商进农村覆盖面。

    物流配送是丰富农村消费品供给的重要方面，实施意见明确，推动建设一批综合物流中心。完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。

    鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额

    新的消费生态将体现“智能”，实施意见提出，加快5G基础设施建设和商用步伐，支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，推动车联网部署应用。依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。

    在促进绿色消费方面，实施意见提出创建绿色商场；地方资金用于新能源汽车补贴和基础设施建设奖补的，支持范围将由购置环节向运营环节转变，重点支持城市公交。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。

    此外，实施意见还提出，发展“互联网+社会服务”消费模式，社会服务内容包括教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等，探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。

    增加居民收入，适度扩大国债等面向个人的发行额度

    提升居民消费能力意味着稳定和增加居民收入。实施意见提出，促进重点群体增收，通过职业技能培训，提升技术工人技能水平，完善专业技术人员分配政策。同时，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。此外，继续推进农业转移人口在城镇落户，着力根治拖欠农民工工资问题。

     财产性收入方面，实施意见提出，丰富和规范居民投资理财产品，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。稳定资本市场财产性收入预期，完善分红激励制度，坚决查处严重损害中小投资者分红派息权益的行为。深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

    鼓励线下实体店自主承诺无理由退货

    此外，在消费环境建设环节，实施意见重点强调代购、刷单等近年来新兴的消费问题，提出加大对非法代购等违法违规行为的惩治力度，堵住相关商品非法入境“旁门”，强化对个人携带物品进境行为的监管；加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。

   退换货权益保障方面，实施意见强调严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，此外还鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，支持各地区探索建立当地特色旅游商品无理由退货制度。

    对于各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，将彻查生产源头和销售网络，开展全链条打击，有效净化消费环境。